（CWW）城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施被喻為城市的“神經(jīng)”和“血管”，是保障城市運(yùn)行的“生命線”，是消除“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”、提高城市承載力的有效形式。在國家高度重視“新型智慧城市”“新型基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)的大背景下，推進(jìn)城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化已勢在必行；但在此過程中依然面臨多重困難，亟需從解決智慧化的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)瓶頸與智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)等方面發(fā)力解決。

【資料圖】

我國城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展歷程

城市管網(wǎng)是分布于城市地上、地下的通信管道、給排水管道、燃?xì)夤艿馈崃艿赖然A(chǔ)設(shè)施的總稱，支撐著城市居民日常生活的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

我國城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始于1958年的北京天安門廣場地下管廊，歷經(jīng)了概念探討階段、爭議階段、快速發(fā)展階段、趕超和創(chuàng)新階段。2018年以來，我國相關(guān)政策要求各城市根據(jù)實(shí)際情況編制合理規(guī)劃，制訂切實(shí)可行的建設(shè)計(jì)劃，有序推進(jìn)城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在當(dāng)前國家提振經(jīng)濟(jì)、去產(chǎn)能加快供給側(cè)改革的政策推動(dòng)下，我國城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步進(jìn)入有序發(fā)展階段，且呈現(xiàn)智慧化發(fā)展態(tài)勢，從建設(shè)規(guī)模和建設(shè)水平來看，我國成為城市管網(wǎng)建設(shè)的“超級大國”。

傳統(tǒng)城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施管理模式存在的問題

隨著智慧城市建設(shè)的不斷深化，我國城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模越來越龐大。管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施由于空間斷面設(shè)計(jì)復(fù)雜、納入管線種類多，建設(shè)過程中具有施工組織復(fù)雜、工程量大、項(xiàng)目工程管理難度大等特點(diǎn)，在工程進(jìn)度、成本、安全、質(zhì)量等精細(xì)化管理方面均存在困難，傳統(tǒng)管理模式已無法滿足綜合管廊快速發(fā)展的需求，諸多問題已經(jīng)顯現(xiàn)出來。

首先，傳統(tǒng)的運(yùn)維模式導(dǎo)致管理水平落后，運(yùn)營成本高、應(yīng)急響應(yīng)速度慢、責(zé)任不清等問題頻頻發(fā)生。其次，數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，形成“信息孤島”。由于參與單位多、數(shù)據(jù)種類多，眾多子系統(tǒng)形成數(shù)據(jù)分割，使數(shù)據(jù)無法整合利用。最后，運(yùn)維管理智能化水平低下、巡檢手段落后、工作效率低下、應(yīng)急處置能力薄弱、監(jiān)控維護(hù)漏洞百出，導(dǎo)致管廊運(yùn)營成本居高不下、管廊管線安全無法保障、事故發(fā)生概率增加。

為解決上述問題，我國自2000年起大規(guī)模展開城市管網(wǎng)信息化建設(shè)，北京、上海、廣州、廈門、杭州、南京等城市雖已建立城市管網(wǎng)信息化系統(tǒng)，但大多是在各行業(yè)內(nèi)部分散建立專業(yè)管理系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)，各系統(tǒng)間信息不能交換與共享。同時(shí)，城市管網(wǎng)資源信息數(shù)據(jù)缺乏規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新程度低。通過總結(jié)我國城市管網(wǎng)資源智能化建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出，城市管網(wǎng)資源數(shù)據(jù)應(yīng)用依然是對單一、局部數(shù)據(jù)的利用，智能化平臺(tái)設(shè)施對時(shí)空數(shù)據(jù)融合挖掘不夠，只是通過集成初步實(shí)現(xiàn)了城市管網(wǎng)資源管理監(jiān)控的智能化，遠(yuǎn)未達(dá)到智慧化的程度，與利用靜態(tài)數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)智能應(yīng)用服務(wù)尚存在較大差距。

城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)的效益分析

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已開始將城市管網(wǎng)智慧化建設(shè)升級為一項(xiàng)重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加以推進(jìn)。不同規(guī)模、不同用途的城市管網(wǎng)智慧化管理系統(tǒng)、平臺(tái)以及設(shè)備進(jìn)入了商品化生產(chǎn)和專業(yè)化應(yīng)用階段，智慧化管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營投入具有顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

一是可提高管網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管的能力，切實(shí)保障管廊長期安全運(yùn)行。一方面，通過管廊智能化建設(shè)，組建管廊監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)管廊實(shí)時(shí)在線監(jiān)管，形成人與物、物與物相連，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制。另一方面，將智能監(jiān)管與人工巡查相結(jié)合，可切實(shí)提高管廊安全運(yùn)行管理能力，有效保障管廊運(yùn)行安全和廊內(nèi)管線運(yùn)行安全，第一時(shí)間提供危險(xiǎn)預(yù)警并及時(shí)處置事故，有力保障城市安全運(yùn)行和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是可轉(zhuǎn)變管理模式，突破傳統(tǒng)管理局限，提升管理工作水平。一方面，通過與業(yè)務(wù)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)對地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計(jì)、保管和利用，提高政府工作效率。另一方面，應(yīng)用創(chuàng)新設(shè)計(jì)、創(chuàng)新建設(shè)和創(chuàng)新運(yùn)營，打造城市綜合管廊運(yùn)營服務(wù)平臺(tái)，逐步健全城市綜合管廊運(yùn)營管理體系，為電力、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ拧V播電視等行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的服務(wù)，從而提高城市綜合管廊建設(shè)水平，形成智能、先進(jìn)的城市綜合管廊運(yùn)營服務(wù)能力。此外，可優(yōu)化管廊運(yùn)行方式，降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。還可優(yōu)化管廊運(yùn)行管理方式，用信息化、智能化管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人工管理方式，將有效提高管理效率、節(jié)約管理資源，在保障管廊安全運(yùn)行的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營，避免資源浪費(fèi)，減少運(yùn)營管理費(fèi)用。

三是可形成合作互惠機(jī)制，加強(qiáng)管線入廊管理，發(fā)揮管廊作用。一方面，通過城市管廊創(chuàng)新運(yùn)營，可助力傳統(tǒng)建設(shè)企業(yè)轉(zhuǎn)型為“城市綜合管廊運(yùn)營服務(wù)商”，并為地方政府財(cái)政帶來持續(xù)性運(yùn)營收入，形成政府和企業(yè)的多方共贏。另一方面，通過建立政府與企業(yè)間的合作互惠機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管廊內(nèi)部數(shù)據(jù)信息共享、信息化建設(shè)成果共享，促進(jìn)地方管線入廊等工作，使城市綜合管廊切實(shí)發(fā)揮作用。

推動(dòng)城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)的策略與建議

當(dāng)前，我國城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)推進(jìn)工作依然存在薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在以下4個(gè)方面。

一是現(xiàn)有智慧化解決方案存在局限性。我國主流城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化管理解決方案存在著管線空間信息不準(zhǔn)確、管線運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測手段匱乏、管網(wǎng)事故預(yù)警手段不足、管網(wǎng)數(shù)據(jù)兼容性差等突出問題，且目前研發(fā)工作熱點(diǎn)主要集中于數(shù)字化層面，以期實(shí)現(xiàn)管廊信息數(shù)字化表達(dá)和管理，依然屬于智慧化最基本的層次，未來需要融入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)手段，突破技術(shù)瓶頸，進(jìn)行集成化、智慧化層面提升，實(shí)現(xiàn)綜合管廊的全面感知、智能監(jiān)測、災(zāi)害預(yù)警、仿真模擬等智慧化管理。

二是缺乏智慧化建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化工程建設(shè)解決方案主要體現(xiàn)在現(xiàn)代信息技術(shù)的集成上，但是解決方案實(shí)現(xiàn)智慧化的程度存在差異，大部分解決方案側(cè)重于綜合管網(wǎng)全生命周期管理以及系統(tǒng)的自動(dòng)感知與監(jiān)控，目前尚未形成城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是尚未形成健康可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化建設(shè)跨多個(gè)領(lǐng)域，涉及多專業(yè)、多技術(shù)，而目前的解決方案大多數(shù)專注于某個(gè)環(huán)節(jié)，國內(nèi)尚無企事業(yè)單位具備單獨(dú)提供城市管網(wǎng)智能化建設(shè)完整解決方案的能力，且產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企事業(yè)單位合作的案例極少。

四是智慧化運(yùn)維還未得到重視。目前我國城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化運(yùn)維在一站式運(yùn)維服務(wù)、全生命周期管理、快速精準(zhǔn)的運(yùn)維支撐等方面尚處于初級階段，運(yùn)營模式、建設(shè)模式仍在探索期，與智慧城市其他系統(tǒng)間互聯(lián)互通的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有待積累。

通過分析我國城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和傳統(tǒng)管理模式存在的短板，結(jié)合推動(dòng)城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化建設(shè)面臨的問題，建議從3個(gè)方面發(fā)力突破。

一是解決智慧化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)問題。城市管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施從信息化向智能化演進(jìn)，并最終實(shí)現(xiàn)智慧化，是技術(shù)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的必然，但需要國標(biāo)、行標(biāo)、團(tuán)標(biāo)、地標(biāo)相互配合的標(biāo)準(zhǔn)體系支撐實(shí)現(xiàn)，以標(biāo)準(zhǔn)形式明確智慧化需要達(dá)到何種程度、包括哪些內(nèi)容等。

二是解決智慧化實(shí)現(xiàn)的技術(shù)瓶頸。一方面，需要針對管理需求，研究實(shí)現(xiàn)的技術(shù)與方法，提供實(shí)用、科學(xué)、可靠的管理運(yùn)維工具，同時(shí)要注重地上地下一體化，兼顧軟硬件的有機(jī)結(jié)合，在梳理管理運(yùn)維流程基礎(chǔ)上，研究如何“讓數(shù)據(jù)說話”，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)服務(wù)。另一方面，引導(dǎo)形成以政府為主導(dǎo)、以需求為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研用”共建共享產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是解決與智慧城市相互統(tǒng)籌的問題。作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，城市管網(wǎng)信息是智慧城市時(shí)空信息的重要組成，是城市空間信息管理的內(nèi)容，在城市規(guī)劃和建設(shè)過程中，應(yīng)提前統(tǒng)籌數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息系統(tǒng)對接等工作。