2022年新年伊始，全國規模以上工業第二大市東莞提出了未來5年發展新思路，首次將“科技創新+先進制造”定義為城市特色，掀起制造業“科技浪潮”。

一、東莞定義“科技創新+先進制造”為城市特色的時代意義

2022年1月5日，在中國共產黨東莞市第十五次代表大會上，肖亞非同志代表中國共產黨東莞市第十四屆委員會向大會作報告時表示，在“雙萬”新起點上，東莞將聚焦科技創新和先進制造，奮力推動東莞在現代化建設新征程中爭先進位、走在前列!

黨代會報告指出，堅持“科技創新+先進制造”城市特色，是東莞在現代化新征程中爭先進位的必由之路;堅持“科技創新+先進制造”城市特色，是東莞與大灣區城市實現錯位發展的最佳策略;堅持“科技創新+先進制造”城市特色，是東莞厚植自身高質量發展優勢的根本依托。

中國共產黨東莞市第十五次代表大會主題聚焦“科技創新+先進制造”，引發了社會各界的熱烈討論。

多位受訪對象表示，報告主題定位很準、“莞味”十足，讓人倍感親切;報告中對聚焦“科技創新+先進制造”的“三個堅持”，讓人眼前一亮，備受鼓舞。更讓人期待的是東莞邁上“萬億元GDP”新起點后，“科技創新+先進制造”這一對組合將為未來發展帶來更加澎湃、更加持續的發展動力，綻放新的精彩。

“東莞需要繼續發揮作為制造業城市的作用，這是東莞的基本盤。”在中山大學嶺南學院經濟學系教授林江看來，“科技創新+先進制造”的全新城市特色釋放了諸多重要信息——東莞的制造業發展需要對傳統產業進行轉型升級，同時也需要確保戰略性新興產業的增量，從而支撐東莞經濟的可持續發展;東莞需要通過科技創新的手段來實現制造業轉型升級以及戰略性新興產業的不斷產生和成長的目標。

“東莞要做先進制造新高地，只有先做好科技創新的新高地，兩者是相輔相成的。”林江表示，而堅持“科技創新+先進制造”的城市特色，是東莞與大灣區城市實現錯位發展和最佳策略。

林江十分贊同報告中“錯位發展”的策略——東莞完全可以獨辟蹊徑，憑借靈活的市場機制和完整的產業鏈基礎，持續打造和創造一個極具吸引力的營商環境、創業環境，從而吸引大灣區的優質人才、高端科創項目、金融項目向東莞聚集。“讓大家一說到東莞，就能聯想到十年前的深圳——這是一座創新創業的沃土和新高地。”

暨南大學經濟學院教授封小云認為，東莞聚焦科技創新，部署戰略性新興產業，推動產業鏈和創新鏈補強，緊跟時代發展和產業迭代的步伐，將促進工業大市繼續發展。

中央黨校行政學院研究員胡敏觀點：聚焦“科技創新+先進制造”是東莞對自身優勢的準確把握。東莞聚焦“科技創新+先進制造”的城市特色，既是對制造業在國民經濟中地位的清楚認知，也是東莞對自身優勢的準確把握。東莞是制造業大市，制造業關系東莞經濟命脈，也提供了大量的就業崗位。同時，制造業還是科技創新的搖籃，兩者相互促進相輔相成。

2022年1月12日，東莞市委書記、市人大常委會主任肖亞非在東莞市第十七屆人民代表大會第一次會議暨中國人民政治協商會議第十四屆東莞市委員會第一次會議上發表講話：科技創新+先進制造，是東莞發展的必由之路。其中講到“科技創新+先進制造這是東莞發展的必由之路，我們要在大灣區城市群里安身立命，我們要在大灣區城市群里面跟其他兄弟城市，形成一個最佳的拍檔，最佳的伙伴,最佳的錯位，也只有保持我們的城市特色，我們還要大力發展先進制造業。但是，在新動能，新起點上，我們的先進制造必須要以科技創新去牽引、去帶動、去賦能”。

經多年發展，東莞構建了從源頭創新到技術創新再到產業化應用的科技創新體系，形成了由19萬家工業企業、1.1萬家規上工業企業、7387家國家高新技術企業、154家專精特新企業、66家上市企業等組成的先進制造體系，這成為東莞經濟最重要的基本盤。在“雙萬”新起點上，以科技創新和先進制造的深度融合，加快培育壯大新動能，成為東莞抵御風險、安身立命的必然選擇，更是搶抓風口、穩中求進的最大底氣。

二、東莞千萬不能忽視綠色旅游經濟的重要性

東莞“科技創新+先進制造”的主基調確定，這個思路無比正確，這個基調對于曾經的“世界工廠”轉型升級意義重大，可能成為東莞躍遷式發展的開始。

但是!“科技創新+先進制造”的同時，千萬不能忽視綠色旅游經濟的重要性!

“紅花當然配綠葉”如果說“科技創新+先進制造”是一個城市的紅花，那么森林旅游，生態旅游就是綠葉。如果沒有綠色經濟的襯托，沒有生態綠色的協同配合，工業的底色仍然是一片冷漠的灰色，只有工業的城市不是宜居的城市，只有工業一枝獨秀的城市不能算完整經濟生態的城市。

東莞于2011年作出創建國家森林城市的決策，全市上下經過三年多的努力，逐步明晰了“以生態促轉型，以轉型保生態”的發展藍圖，達到了全市森林覆蓋率37.4%、城市人均公園綠地面積17.3平方米的生態目標，打造了水鄉特色發展經濟區等一批生態經濟新板塊。

同時，東莞還打造了一張提升營商環境的靚麗名片。尤其是，森林城市建設改變了廣大客商對傳統工業城市的印象，大幅提升了城市品位。

歷時三年后，2015年11月24日，由國家林業局、全國政協人口資源環境委員會、安徽省人民政府、經濟日報社聯合主辦的“2015年中國城市森林建設座談會”24日在安徽省宣城市舉行。會上宣布了包括東莞在內的21個城市成功創建國家森林城市并進行了授牌儀式。

截止2021年，全市森林覆蓋率達37.4%，建成森林公園20個總面積達331.1平方公里，濕地公園23個總面積達21.7平方公里，自然保護區6個總面積88.3平方公里，公園個數和占比面積均居全省前列，塑造了“半城山色半城水、一脈三江莞邑香”的山水格局。

其中，東莞20個森林公園中，只有一個國家級森林公園——廣東觀音山國家森林公園。

在所有森林公園里，觀音山國家森林公園近年的游客數量穩居第一，而且生態環境、景色景觀都非常優秀。不僅如此，觀音山國家森林公園還是國家旅游局批準的4A旅游景區，更加突出的是，該公園是東莞所有森林公園里每年舉辦各種傳統文化活動投入最多，內容最豐富，口碑和影響力最好的國家森林公園。

一直以來，綠色旅游在城市經濟發展中都占有重要作用。

綠色旅游可以，1、帶動相關產業;2、可以增加就業機會，穩定社會發展;3、調整產業結構，優化資源配置;4、增進國際交流，拓寬世界視野;5、促進招商引資，利于國際接軌。旅游的宣傳效應率為1比8，即一個旅游者對當地的印象可影響周圍8個人;6、協調環境、經濟與社會。

東莞2019年全年接待旅游人數是52659747人次，2020年是38765273人次，可比口徑增長-26.39%，其中外國人增長-87.82%，港澳臺同胞增長-80.57%;同期數據，2019年全年旅游總收入5135435.89元，2020年全年旅游總收入3586295.54元，可比口徑增長-30.17%。2020年數據下降和新冠疫情影響有關。2021年的旅游數據還沒有統計出來。

按2019年旅游總收入513億計算，約占東莞城市全年GDP的5%，不算高，也不是很低。如果2021年旅游總收入超過2019年的513億，則說明旅游貢獻值仍然比較穩定。

世界旅游組織公布的資料顯示，旅游業的經濟乘數效應遠高于其他行業，旅游業每收入l元，相關行業的收入就增加4.3元。旅游業的消費乘數更大，國際上該乘數為7，即旅游者每消費l元錢，可以帶動7元社會消費，而在中國該乘數大約為5元左右。

所以，東莞旅游總收入按照旅游的乘數效應估算，則所占東莞經濟比例應該比5%高出不少。

在近日召開的東莞兩會上，東莞市政協委員、市旅游協會會長、市青年國際旅行社有限公司董事長李欽源帶來了《關于把虎門鎮打造為世界級文旅勝地提升東莞城市形象拉動高質量發展的提案》，為東莞旅游發展建言獻策。他認為，“我們現在也要讓世界人見知東莞，而虎門就是最好的IP。”他建議通過最先進的技術與最具體的場景相結合，促進歷史情景化、科技時尚化、文旅體驗化、娛教互動化，給游客帶來全新的感受，給產業帶來迅猛的發展，給城市帶來澎湃的活力。

——可見，東莞的綠色旅游經濟已引起廣泛的重視。

唯有堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念為指引，綠色發展道路才能越走越寬廣。東莞唯有在發展“科技創新+先進制造”同時，注重生態環境的保護，注重綠色旅游經濟的發展，美麗東莞才能山更綠、水更清、環境更優美，才能真正成為“灣區都市、品質東莞”。

三、國家森林公園的生存危機

說起東莞民企和東莞旅游，都繞不開位于東莞市樟木頭鎮的“廣東觀音山國家森林公園”，因其在東莞極具代表性。

觀音山從名不見經傳的荒山，到2000年12月份獲批成為東莞市森林公園，再到2005年12月23日獲批“廣東觀音山國家森林公園”，從2003年建設古樹博物館，到2009年12月28日獲批國家4A景區，從年進園游客不足萬人，到2017年進園游客突破百萬，觀音山走出了一條生態發展，文化旅游發展的嶄新道路。

觀音山從2000年元旦，舉辦迎千年曙光活動開始，從每年的幾場文化活動到每年的幾十場次各種文化、藝術、演出、書畫展覽等多種形式的活動，為游客及當地居民提供了豐富的傳統文化體驗，并取得良好成效，得到廣大游客的贊揚。

一個民營的國家級森林公園，能不計代價、不懼繁重、長年累月的舉辦各類文化活動，傳播中華傳統文化，造福一方百姓，實現旅游作為人民生活中“必需品”的“高品質供給”這體現的是觀音山這個旅游民企真心熱愛傳統文化，并希望通過森林旅游這個載體，為傳播中華傳統文化做更多貢獻的精神。

但是，由于多種歷史原因，承包經營22年來，觀音山公園一直面臨各種困境，幾乎一直處在非正常發展狀態中，至今仍有許多發展難題亟待解決。

1、尷尬的生存環境

這個尷尬的生存環境，表現在兩個重要方面。一個是觀音山國家森林公園所在地樟木頭鎮某些政府官員這些年一直想撕毀承包經營合同，曾幾次三番欲強行收購，包括唆使當地村民私搭亂建，肆意砍伐林木，更包括支持當年的出租方石新社區起訴觀音山，企圖用訴訟手段奪回公園經營權。

另一方面就是東莞市林業局、東莞民宗局等有關部門中個別政府官員，因為之前曾經想潛規則觀音山承包經營者沒有得逞，然后多年打壓觀音山公園，欲毀滅或奪回觀音山。

在東莞市人民政府網站上，有一篇“2021年政府工作報告”特別引人矚目。這篇報告于2021年11月29日發布，其為2021年11月28日在鎮第十八屆人民代表大會第一次會議上發布，落款是樟木頭鎮人民政府鎮長蘆湛。

在該樟木頭鎮2021年政府工作報告中，提到“扶持觀音山公園轉型發展，推動九洞森林公園打造成5A級景區，配合寶山森林公園申報國家森林公園，打造貫穿連接多區域的城市生態走廊，釋放生態環境治理效益，讓群眾充分享受到生態環境治理的豐碩成果。”

報告中，“觀音山公園”的描述很不準確，在一個鎮的政府工作報告中，將全國知名的本地旅游企業，已經是國家林業局正式批準的國家森林公園刻意寫成“觀音山公園”，并且要“扶持觀音山公園轉型發展”，怎么扶持?扶持轉型成啥樣?這個說法對觀音山公園來說是福是禍?現在尚未可知。

而從后面兩句看過去就更有些詭譎，你看嘛，眼前明擺著一個4A觀音山景區不努力扶持成5A景區，卻試圖要將一個既不是3A更不是4A的“九洞森林公園”打造成5A級景區;同時，現成的觀音山國家森林公園卻被卡著脖子，硬拖4年不給修編國家森林公園總體規劃，卻要另外配合“寶山森林公園”申報國家森林公園，這種撰文邏輯，這種表述背后的含義，怎不叫人胡思亂想??

2、東莞觀音山國家森林公園幾大發展難題

一個民營的國家森林公園，因為不愿被潛規則，因為不愿同流合污搞利益輸送，因為想正本清源恢復東莞城市曾有的嶺南文化風貌，努力經營了這么多年，卻活成了某些利益團伙不待見的樣子，成了他們幾次三番欲除之而后快的存在，這不得不說是東莞政府管理部門的悲哀!

一大難題：硬拖4年不給修編國家森林公園總體規劃

2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國家森林公園，要求及時按有關規定修編國家級森林公園總體規劃,并按程序上報國家林業局審批。應廣東省林業局邀請，湖南省林業調查規劃設計院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業局希望配合勘界工作，均遭拒絕。

第一次：2018年3月9日，針對觀音山國家森林公園發展中存在的相關問題，廣東省國有林場和森林公園管理局邀請東莞市林業局和觀音山國家森林公園共同參加商討。根據2017年7月17日的督導通知精神，會議要求東莞市林業局應發揮林業主管部門職能作用，主動督導、協調和指導觀音山國家森林公園完成森林公園總體規劃修編工作并完善森林公園各項配套建設手續。2018年10月，湖南省林業調查規劃設計院應邀到東莞市林業局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業局單方臨時取消，不成立的理由則是該觀音山公園四界不清。

第二次：2019年4月17日，東莞市林業局為應付廣東省國有林場和森林公園管理局2017年7月17日的督導通知和2018年3月9日的會議紀要，也曾致函通知觀音山國家森林公園要求盡快按有關規定修編國家級森林公園總體規劃并按程序上報國家林業局審批走形式。2020年5月19日，觀音山國家森林公園根據該致函通知精神，委托北京時代天元旅游開發有限公司配合修編并前往東莞市林業局希望配合完成修編所需事項，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。

然而，真實情況究竟如何?到底是不是四界不清?

廣東觀音山國家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準為觀音山森林公園，到2005年12月國家林業局批準為國家級森林公園，及廣東省林業局批準的總體規劃，均有四界范圍。

2000年12月31日東莞市人民政府批準建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業局批準為國家級森林公園確定：經營面積657.18公頃，行政區域位置廣東省東莞市，地理坐標東經104°58′38″—105°02′25″，北緯22°52′30″—22°55″，四界范圍大尖頂(沿山脊至)吊神排(沿山坡至)觀音肚(沿山坡至)筆架山(沿山脊至)石壁徑(沿山坡至)石新醫院(沿山坡至))珊珠棚(沿山坡至)飛云頂(沿山坡至)官倉(沿山坡至)大尖頂。同時，2007年7月30日，廣東省林業局批準《廣東觀音山國家森林公園總體規劃》的地理坐標和經營面積：東經104°05′16″—114°07′36″，北緯22°52′47″—22°54′59″，總面積598.10公頃。

縱觀其上，三級批準性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界很清楚、手續合法。可怎么修編時“四界不清”反成了東莞市林業局某些官員阻擋觀音山公園修編的理由了呢?

近兩年，疫情反復，旅游行業整體遭遇重大壓力，觀音山公園苦苦支撐，一直想要轉型升級度過難關，但總體規劃就像一道坎，始終無法邁過，導致公園很多景點、項目，無法順利實施落地，直接影響了國家級森林公園樣板景區的升級和發展。

二大難題：東莞供電局22年不給觀音山國家森林公園供電

2005年12月23日經原國家林業局批準觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園(林場許準[2005]954號)，2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區，這樣一個東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時間里，甚至連一個最基本的“村村通”的用電問題都沒有得到有效解決!公園80%面積沒有電力供應，都是公園自己堅持發用柴油發電機解決。

根據《電力法》第二十六條規定，供電營業區內的供電營業機構，對本營業區內的用戶有按照國家規定供電的義務;不得違反國家規定對其營業區內申請用電的單位和個人拒絕供電。

和東莞市林業局硬拖四年不給修編的國家森林公園總體規劃一樣，東莞市供電局不給國家森林公園供電，也有其歷史原因。

自2002年開始，廣東電網公司東莞市供電局在未經公園同意，審批手續不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔強行架設在觀音山國家級森林公園內。

目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設在觀音山園內。根據原國家林業局的有關規定：“凡征占用國家級森林公園的林地，須先征得經營管理方的意見后，再逐級上報地方各級林業部門同意，最終報送國家林業局森林公園管理辦公室審批。”

而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設的外，其余的五組既沒有經過公園、省林業廳、原國家林業局同意;也未提供相關合法手續的狀態下便強行施工。這些高壓線塔均穿行架設在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設。景區路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，危險異常。

廣東觀音山國家森林公園內的高壓線塔

因為南方電網東莞項目未批先建，嚴重損害了國家森林公園的植被，觀音山公園屢次向有關部門包括國家林業局、廣東省林業廳等有關部門反映情況，后引起東莞供電局的嚴重不滿，

因為據理力爭反映情況，觀音山公園就被有針對性的“關照”。2007年7-8月，供電公司連續對公園無故停電45天，就是為了配合時任市委書記劉志庚(2017年被判刑)搶奪公園。之后公園多次申請增加對公園區域擴大供電也沒有解決。

2020年6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發來的《樟木頭鎮錯峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網電，后提示7月無通知繼續執行輪休。這樣從此公園就被執行錯峰停電，而公園附件其他的酒店、旅游景點和工廠等都沒有實行錯峰用電。

2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題“《談事說理》之擱淺的公園”其中就著重談到觀音山國家森林公園懸而未決的基本供電問題。

在專題節目中，北京林業大學教授楊朝霞發表觀點：我們說二十幾年來，他80%的電是他自己發電的，就是東莞市供電公司不給。這個來說是違法的。因為我們的《電力法》是明確規定的，就是電力公司、電力的供電機構是有給用戶供電的強制的義務的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是違法，就是你的強制義務。

三大難題：國家森林公園被侵占和破壞，執法部門故意懶政

自1999年觀音山公園被承包成為民營企業經營，因為承包前林地為當地村集體所有，所以承包后當地村民就開始打起山林的主意，在所謂“靠山吃山，靠海吃海”的說法誘導下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐樹木，還是私自違建，以及圈地修建墳墓，22年來幾乎沒有停止過。

包括后來為世人所知的三項工程對觀音山公園也造成難以彌補的損失，對森林資源都造成極大的傷害。

俗話說“防微杜漸”如果在村民剛開始侵占或破壞時，有執法部門旗幟鮮明的制止，以及適當懲罰，或者那些破壞觀音山公園，破壞國家森林公園的舉動會收斂或剎住。然而，令人極度失望的是，在這些違法行為萌芽及愈演愈烈的過程中，有關執法部門不僅沒有及時執法，充當保護自然資源的先鋒，他們反而在暗地里和那些違法分子同流合污，以共同侵占國家森林公園利益為榮，同時充當了打壓觀音山公園的強有力的行政力量，他們的行為是給政府丟臉，必須予以追究!

2012年7月20日，央視二套財經頻道以《森林公園私建別墅調查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。報道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當導致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會多次勸阻，因為沒有執法權，雖多次向有關部門反映卻遲遲沒有得到及時回應和制止。

2020年12月21日，第一財經發表“毀林蓋別墅、建豪華墳墓，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管?”的文章，繼續追述22棟私人別墅在公園內違法亂建的行為。

公園景區內有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設時砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……

自2002年到2020年，在石新社區書記蔡樹生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養生會所4處經營性項目、多家臨時商鋪、別墅、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內拔地而起。

按照1999年11月30日，黃淦波與石新村(今石新社區)簽訂的聯合開發觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規定了承包方聯合開發項目和所經營土地的面積范圍：門樓以內包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內的山林和原始次森林以及景區門樓內停車場、苗圃等地均在公園的開發范圍內。

多年來，石新社區書記蔡樹生等人，對觀音山公園的邊界線故意不予承認，同時也一直拒絕提供有關原石新村范圍的“紅線圖”，蔡樹生根本不遵守并違反雙方協議約定及《土地法》等相關法律規定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經營方正當權益的事：他將公園土地私下違規轉讓，一家占地約4000平方米的“信鵬彩石場”就在公園核心區域內違法開辦，并長期霸占公園停車場、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴重影響了公園的生態環境，公園管理方多次把園內違章違法的建筑情況向當地主管部門反應，但無人制止和追責。

當地村民在公園景區內毀林挖山，建大小墳墓20多座，多數占地面積為50平方米至100平方米，其中有兩座墳墓占地面積超過300平方米。

因為觀音山公園沒有執法權，每次森林樹木遭到侵害公園都會及時向有關主管部門反映情況，但是至今為止侵占和破壞行為仍然屢禁不止，甚至有越來越明目張膽的趨勢。

四大難題：公園門票價格調整問題

從1999年底接手觀音山公園項目，到2002年成立東莞市觀音山森林公園開發有限公司，再到2005年獲批為廣東觀音山國家森林公園至今，園區內所有道路、建筑物，以及植樹造林、森林防火、林相改造、病蟲害防治等都是自助經營，沒有拿過一分錢政府補貼。

建園初期，公園門票僅為2元，后一直低價位運營，勉強維持。2006年后開始執行45元門票價格。

2007年1月在落馬貪官劉志庚授意下還被禁止觀音山公園收門票，后來迫于形勢和壓力而取消，直到2007年5月起才恢復收取門票的合法經營權。

2010年成為國家A4級旅游風景區后，門票仍然按照政府指導價實行。

2014年4月6日，觀音山公園再向東莞市物價局發函申請實行市場情況調整門票價格。

2014年11月4日，東莞市發展和改革局下發東發改函【2014】410號《關于觀音山森林公園門票價格管理有關問題的復函》，決定不同意放開觀音山森林公園門票價格，繼續執行政府指導價管理。

2017年4月6日，觀音山公園再次向有關部門申請取消政府指導價。截至目前，觀音山公園未收到相關部門的回復。

而同在東莞市的觀音山公園周邊，如龍鳳山莊景區2012年獲國家4A級旅游景區，當時門票價格已為每人次60元，后又被東莞市發展和改革局批準提升為每人次78元，詳見東發改價格備鳳【2018】1號文件。

觀音山公園一直在執行政府指導價，但是近十多年來，市場運營成本、人力成本等費用已上漲數倍，導致經營壓力巨大。

2020年疫情來襲公園閉園數個月，同時因宗教政策整改觀音像圍蔽1年半，讓本已經營艱難的觀音山公園，雪上加霜，無疑也對公園的生態保護、項目建設、環境整治、經營管理等都極為不利。觀音山公園雖多次要求提價或恢復自主定價，均被相關部門以各種理由拒絕。

迄今22年來，觀音山公園累計投入園區旅游建設超10億元，先后建成的主要景點近40個，并實行人車分流，完善旅游步道和加裝防護欄，讓游客更加方便安全，旅游服務設施更加豐富，園區美化靚化工程持續完善。游客還可欣賞文藝表演和免費參觀古樹博物館等。

與此同時，觀音山公園自開園以來，免票政策包括：對男性年滿60周歲，女性年滿60周歲的所有老年人，不分是否東莞戶籍，憑有效身份證明，統一實行免收門票優惠;對持《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，實行免收門票優惠。對現役軍人、榮譽軍人憑相關證件(如軍官證，士兵證或殘疾證等)實行免門票優惠。

而且，對樟木頭鎮所有戶籍居民，均實行門票免費政策。近年來，每天免費入園參加晨練、晚練的人數達600人次以上，每年共有20多萬人次免費入園，僅此一項每年免收門票近2000萬元。

五大難題：急需新建、修建公園廁所問題

廣東觀音山國家森林公園公廁“稀缺”，逢節假日或者舉辦大型活動，游客上廁所有時要排隊一個多小時。不斷有游客向公園投訴，公園解釋說，多年來一直向相關部門申請新建廁所，但始終得不到批復。

“憋著一泡尿，哪有心思談戀愛?”專程到觀音山公園參加粵港澳萬人相親大會的張先生一肚子火，“上廁所，排隊竟然要一個多小時，人家姑娘有幾個一小時等你?”

“每次來觀音山參加活動，我都不敢喝水，就怕上廁所。”多次到觀音山公園參加萬人登山大賽的李女士更是苦不堪言，“登山體力消耗大，哪能不喝水?可喝水就得上廁所。男同胞排隊一小時能解決問題，女同胞排隊就得更長，有時候竟然要等兩個小時。”

為什么在觀音山公園上廁所就這么困難?為啥有關批準觀音山公園多建幾個廁所折磨困難?

近幾年來，觀音山公園每年游客量平均過100萬人次，最高峰日游客量達6萬人次，可公共區域只有算下來也就8個廁所，這還包括上山步道旁的簡易廁所在內。對于國家級森林公園來說，廁所成了非常“稀缺”基礎設施。

“不是公園不想建廁所，是公園也沒辦法，公園一年要舉辦70多場活動，如全國書法藝術大展、青少年啟智行、萬人登山大賽、萬人相親大會等等，涉及文學藝術、國學啟蒙、體育運動、婚戀交友等多個領域，涉及各年齡段的游客，我們比游客更著急。”觀音山公園相關負責人拿出厚厚一摞請求報告證明公園的無奈，“基礎設施要先批后建，否則就是違法建筑，可我們的請求報告一直得不到批復。”

也有人給觀音山公園出主意，要么干脆建一批移動廁所，但咨詢專家后，否定了這一想法。由于設施布局和游賞活動的復雜性，景區移動廁所的便捷性要求更高，特別是可達性和可識別性是最重要的基礎條件，同時還要求景區移動廁所數量足夠、間距適宜，能夠滿足特殊人群的需求以及配置便捷、舒適的內部設施等。對于空地較少且山道崎嶇、狹窄的觀音山國家森林公園來說，移動廁所只能解一時的燃眉之急，并非“治本”之策。

因此，觀音山公園多次向相關部門提出請求，希望能批準在公園內新建3個大型廁所，在吉祥路沿線建設6個生態旅游廁所，再改造現有的4個廁所。

在公園出入口建設大型旅游廁所，因為公園出入口人流量較大，而且人的分布時空集中性強，所以在此處建設一個旅游廁所非常有必要。同時，要在公園人流量集中的區域建設大型旅游廁所，這些區域游客逗留時間較長，如果沒有旅游廁所的話不僅會影響游客旅游的舒適度，甚至影響前來旅游的游客數量。

然而，請求相關部門好多年，遲遲等不到批復。

廁所問題非小事。早在2015年4月，國家領導曾經就“廁所革命”作出重要指示，強調抓“廁所革命”是提升旅游業品質的務實之舉。冰凍三尺，非一日之寒。要像反對“四風”一樣，下決心整治旅游不文明的各種頑疾陋習。要發揚釘釘子精神，采取有針對性的舉措，一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝，推動我國旅游業發展邁上新臺階。

然而，觀音山公園新建廁所的請求何時能得到批復，仍然是未知數。廁所事小，民生事大，觀音山公園地處粵港澳大灣區的中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在公園的1小時經濟圈內，公園的價值早已超過了國家森林公園、4A級景區固有的品牌價值，是東莞、廣東乃至粵港澳大灣區一張亮麗的生態名片和文化名片，公園的公共廁所建設不僅關系到公園的游客量和游客滿意度，更影響著東莞乃至廣東全域旅游的聲譽。從旅游業的長遠發展來看，公園的公共廁所建設將起到至關重要的作用，它關系著游客的體驗，是公園真正為游客著想的具體舉措、暖心實踐。

華南理工大學廣東旅游戰略與政策研究中心主任吳志才在《廣東全域旅游創新探索》一文中強調了珠三角旅游一體化建設的問題。他認為，廣東要根據不同區域發展特點，分3類謀劃推進全域旅游發展，以融合廣東大戰略格局，其中，珠三角地區城市要發揮示范作用，引導旅游業提檔升級，推動珠三角旅游一體化建設，主動融入粵港澳大灣區，打造國際旅游城市。文章結尾處，他強調了“廁所革命”，提出要“加強旅游衛生環境保障，進一步深化旅游‘廁所革命’，推進旅游廁所在地區間、城鄉間、景區內外合理布局”。

四、改變東莞營商環境的挑戰和機遇

一直以來的傳說是，東莞的官場是“東莞人的東莞”。因為東莞當地學子大學畢業后幾乎都喜歡回到家鄉就職，只要回到廣東或東莞都行，無論官職大小，慢慢干起。所以，東莞市的中層干部基本上都是本地人，這個比例極高。

又由于東莞各個鎮街經濟發展都迅猛，呆在鎮街有更大的灰色收入，所以東莞中層干部個個不喜歡外調。在當地企業想穩定發展必須交“投名狀”或者被潛規則，不然就會被收拾，直至投降或卷鋪蓋滾蛋。據當地人傳，每逢年節，各部門分管一攤的領導家里的門鈴都會被上門送禮者摁壞，過完節就要更換門鈴。所以東莞鎮委、鎮政府的干部配置中，基本上是土生土長的本地官員，外地官員極少在東莞鎮街擔任“一把手”。

基于以上兩方面主要原因，外來東莞的企業面臨不小經營壓力。即便是本地人經營的企業，如若沒有服服帖帖的被潛規則，也很容易淪為被排擠打壓的境地。而像東莞觀音山國家森林公園這樣，不愿被潛規則，不愿與利益幫派同流合污，還動輒就拿起法律的武器來維權的企業，更是被東莞一些政府機構的某些領導視為眼中釘、肉中刺，幾欲滅之而后快。

也因為如此，從外地調來東莞做官的，即使是做到東莞市市長或市委書記，都要和當地官員小心來往，如果不小心得罪了這個圈子里的某人，那就會受到這一圈子人的特殊對待，圈子里的人都不會明擺的接納此人，或與此人友好往來，甚至聯手對付外來領導，讓他處處為難難以開展工作。

東莞官員構成的這種特殊性，在國內地級市城市里，可以說是絕無僅有的。

這種既欺負當地經營企業又敢于抱團“對付”調來東莞就職干部的壞風氣，必須及早糾正;這種壞風氣實在是阻礙東莞發展的一股暗流，一股惡勢力，一種經濟毒瘤，越早根治，東莞未來經濟才能發展的更好。

當然，想要改變東莞營商環境的確難度很大，搞不好可能會遭到強力反彈，可能引火上身，要改變就要用大智慧、大能力。然而，如果有所改觀，對促進東莞的招商引資，促進經濟發展無疑會有極有幫助。

同時，這些年來國家和政府一直沒有停止樹立為官者清正廉潔的思路和步伐，在廣東這個經濟NO.1的城市力度也是很大。

曾經被東莞人民贈以綽號“三禁書記”“性都正名者”的劉志庚，從2004年空降東莞，一直到2011年調離東莞，他對東莞經濟發展造成了巨大的傷害，并且給觀音山國家森林公園留下難以彌補的損失。

2016年2月4日，據中央紀委監察部網站消息，劉志庚涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。

劉志庚被查前，其主政東莞時的多位下屬紛紛落馬。

據不完全統計，從劉志庚調離東莞后的2012年8月到其落馬前，至少有三位東莞市委副秘書長和兩位副市長等官員被調查。

2012年8月10日，東莞市人大常委會原副主任歐林高因涉嫌利用職務便利為他人謀取利益、先后多次收受他人賄賂數額巨大，被廣東省紀委立案檢查。

歐林高在2005年2月曾出任東莞市委副秘書長，隨后主政東莞市長安鎮近5年后，在2011年7月再次出任東莞市委副秘書長，彼時距劉志庚調離東莞僅有4個月。

2012年1月，歐林高從東莞市委副秘書長升任副廳級的東莞市人大副主任，但7個月后隨即落馬。

2012年9月12日，東莞市環保局原局長袁紹東涉嫌嚴重違紀接受組織調查，袁紹東在2007年3月由東莞市政府副秘書長轉任東莞市環保局局長。后袁紹東被法院一審以受賄罪判處有期徒刑14年。

2012年10月8日，廣東省紀委對中共東莞市委委員、原副秘書長吳湛輝嚴重違紀問題進行立案檢查。

吳湛輝從2012年2月21日開始出任東莞市委副秘書長，在此前的4年中一直擔任號稱“天下第一鎮”的虎門鎮黨委書記。

2014年2月14日，東莞市原副市長、市公安局原局長嚴小康因在職期間沒有正確履行職責致使東莞市涉黃違法行為屢禁不止，被廣東省委常委會研究決定免職。

早在劉志庚做清遠市長期間，嚴小康就擔任清遠市文化局局長和清遠下轄的佛岡縣縣長。從2008年10月開始，嚴小康尾隨劉志庚來到東莞出任東莞副市長兼公安局局長。

2014年5月8日，東莞市委原常委、常務副市長梁國英被查。梁國英既是劉志庚的故舊，更是他多年的搭檔。

2015年3月，廣東電網有責限任公司東莞供電局局長、黨委副書記雷烈波涉嫌嚴重違紀問題，接受組織調查。

從2016年劉志庚被調查后，陸續有跟隨他的官員被紀律調查。

2018年7月，廣東省東莞市政協原黨組副書記、副主席何嘉琪在退休一年多后被停職調查。劉志庚主政東莞時，何嘉琪擔任了五年多的市委常委兼秘書長。

2019年11月15日，據廣東省紀委監委消息：廣東省東莞市委常委、松山湖高新技術產業開發區黨工委書記黃少文涉嫌嚴重違紀違法，接受廣東省紀委監委紀律審查和監察調查。

1988年1月7日，國務院批復將東莞市升格為地級市，直屬廣東省管轄。從1988年開始東莞第一任市委書記歐陽德，第二任市委書記李近維都是東莞本地人，之后至今六任市委書記都不是東莞本地人。但是，有特點的是，其他幾位市委書記要么是廣東人，要么在是廣東工作或上了大學，基本他們都對廣東非常熟悉，至少應該聽得懂粵語，在東莞任一把手有很好的先決條件。

從這8位東莞市委書記的執政反響來看，東莞人民已經記住了李近維書記、佟星書記的好，也記住了落馬貪官劉志庚的糟糕。群眾的眼睛自然是雪亮的，誰為群眾做實事，群眾會記住，誰假大空貪污腐敗，群眾也不會忘記。

如果，東莞這一屆政府未來5年能夠在堅持“科技創新+先進制造”城市特色的同時，注意關心綠色旅游經濟的發展，堅持工業經濟+綠色經濟雙驅動，則綠色旅游會促進東莞房地產持續穩定，帶動酒店業迅速復蘇，東莞的經濟發展態勢會更加完美。

如果，東莞這一屆政府能夠重視觀音山國家森林公園的發展難題，能夠耐心聽取觀音山公園在建設森林公園和弘揚傳統文化方面的可貴經驗，用“東莞市爭創一流營商環境攻堅行動方案(2021)”文件精神為指導，落實解決觀音山公園的發展難題，那么，觀音山公園未來5年將會更加迅猛發展，對當地經濟發展、解決就業等方面做出更多貢獻。

如果，東莞這一屆政府能夠下大力氣根治城市管理層的陋習，徹底根除各鎮街行政干部對企業的各種形式貪腐，徹底改變東莞的營商環境，打造良好的企業生產經營氛圍和城市文化氛圍，那么，東莞城市經濟發展將會突飛猛進，東莞城市的未來將無比美好，同樣的，這樣的政府和領導人也將會被東莞人民贊美和記憶。

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