《關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡直播營利行為促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》的出臺，使得網(wǎng)絡直播行業(yè)在涉稅違法犯罪行為等的監(jiān)管中有了更具針對性的措施。

“網(wǎng)絡直播行業(yè)發(fā)展中規(guī)范，規(guī)范中發(fā)展”，繼多位頭部網(wǎng)絡直播主播曝出涉稅違法犯罪行為后，行業(yè)再迎監(jiān)管新政，旨在進一步規(guī)范網(wǎng)絡直播營利行為，促進網(wǎng)絡直播行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

3月30日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家稅務總局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合對外印發(fā)《關于進一步規(guī)范網(wǎng)絡直播營利行為促進行業(yè)健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。聚焦著力構建跨部門協(xié)同監(jiān)管長效機制，加強網(wǎng)絡直播營利行為規(guī)范性引導，鼓勵支持網(wǎng)絡直播依法合規(guī)經(jīng)營，促進網(wǎng)絡直播行業(yè)發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展等內(nèi)容，《意見》明確，網(wǎng)絡直播平臺要認真落實管理主體責任，加強網(wǎng)絡直播賬號注冊管理和賬號分級分類管理，每半年向網(wǎng)信、稅務部門報送存在直播營利行為的網(wǎng)絡直播發(fā)布者相關信息。

為加強稅收征管，《意見》還要求，網(wǎng)絡直播平臺、網(wǎng)絡直播服務機構應依法履行個人所得稅代扣代繳義務，不得轉(zhuǎn)嫁或者逃避個人所得稅代扣代繳義務，不得策劃、幫助網(wǎng)絡直播發(fā)布者實施逃避稅。網(wǎng)絡直播發(fā)布者開辦的企業(yè)和個人工作室，應按照國家有關規(guī)定設置賬簿。

上海財經(jīng)大學電子商務研究所執(zhí)行所長崔麗麗在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示：“三部門一起發(fā)文意味著多管齊下的全面監(jiān)管。網(wǎng)信辦主要落實平臺相應的主體責任，國稅總局是針對從業(yè)人員稅收合規(guī)，市場監(jiān)管總局則是針對業(yè)務開展或者電商直播業(yè)務的市場行為合規(guī)。”

多位財稅專家也向21世紀經(jīng)濟報道記者指出，《意見》出臺后，使得網(wǎng)絡直播行業(yè)在涉稅違法犯罪行為等的監(jiān)管中有了更具針對性的措施，這既有助于行業(yè)的健康規(guī)范發(fā)展，也對未來數(shù)字稅收治理的發(fā)展具有重要意義。

數(shù)據(jù)驅(qū)動稅收治理

去年以來，薇婭、雪梨、驢嫂平榮等多位平臺頭部主播因偷逃稅接連被查處。

上海交通大學凱原法學院副教授、財稅法研究中心副主任王樺宇接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，網(wǎng)絡直播行業(yè)在促進靈活就業(yè)、服務經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，從《意見》的具體內(nèi)容也可以看出，行業(yè)管理主基調(diào)依舊是“規(guī)范與發(fā)展并重”，促進行業(yè)“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”。

中央財經(jīng)大學教授、稅收籌劃與法律研究中心主任蔡昌也表達了類似觀點。他認為，此次對網(wǎng)絡直播行業(yè)的規(guī)范治理也符合國家對平臺經(jīng)濟的審慎包容，讓數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速發(fā)展起來帶動中國經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面也必須要維護包括稅收公平在內(nèi)的市場公平。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，《意見》明確了要加強平臺管理主體責任的落實。

“網(wǎng)絡直播行業(yè)本身靠數(shù)據(jù)驅(qū)動，因而在治理時也更需要利用好數(shù)據(jù)，比如通過健全稅收大數(shù)據(jù)來實現(xiàn)對行業(yè)的全方位監(jiān)管。”蔡昌認為，相較于此前政策，此次首次對直播平臺的責任進行明確和界定，這是非常關鍵的一點。網(wǎng)絡直播需要通過平臺才能實現(xiàn)，對涉稅信息的公開披露提出了要求后，國家可以及時獲取平臺掌握的信息，更有助于網(wǎng)絡直播行業(yè)的稅收征管與治理。

談及如何落實直播平臺責任，蔡昌認為，要注意避免出現(xiàn)平臺配合不暢，未將數(shù)據(jù)全面提供給稅務部門的情況，因而他建議出臺一些具體的監(jiān)管辦法、科技手段等做好數(shù)據(jù)的防偽工作。

《意見》還提出，網(wǎng)絡直播平臺要加強網(wǎng)絡直播賬號注冊管理和賬號分級分類管理。對此，蔡昌認為相應機構的具體管理職能和分級分類管理措施可能還需要進一步明確。王樺宇也建議，網(wǎng)絡直播行業(yè)作為新興業(yè)態(tài)，一些更具體的面向行業(yè)的征管口徑有待進一步細化完善，未來稅務部門會對行業(yè)稅收征管出臺更加明確和更有針對性的政策指引，讓市場主體在更加明確的稅收法律法規(guī)政策下依法經(jīng)營，“有法可依”“有法必依”。

多管齊下全面監(jiān)管

實際上，自2016年以來，廣電總局、文化部、國家網(wǎng)信辦、全國“掃黃打非”辦等多個部門相繼頒發(fā)了數(shù)十個相關文件，規(guī)范直播電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)。但聯(lián)合國家稅務總局共同發(fā)文，在近年來屬首次。

同樣具有創(chuàng)新的條款還有，《意見》提出，網(wǎng)絡直播平臺要認真落實管理主體責任，加強網(wǎng)絡直播賬號注冊管理和賬號分級分類管理，每半年向網(wǎng)信、稅務部門報送存在直播營利行為的網(wǎng)絡直播發(fā)布者個人身份、直播賬號、網(wǎng)絡昵稱、取酬賬戶、收入類型及營利情況等信息，配合監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動。

“直播平臺將主播的個人身份、直播賬號、網(wǎng)絡昵稱等情況報送給網(wǎng)信部門，這屬于依據(jù)網(wǎng)絡安全法的規(guī)定，落實實名制。”北京云嘉律師事務所趙占領律師表示。他繼續(xù)說明道，“以前除非是有人舉報，否則監(jiān)管部門很難主動地去作為。采取這樣的做法也是一種監(jiān)管方式的創(chuàng)新。監(jiān)管部門將這些信息掌握在手里之后，監(jiān)管就可以化被動為主動。但目前，還沒有了解到其他行業(yè)有這樣的類似要求，因為這個工作量很大，數(shù)據(jù)量也很大。”

不僅是監(jiān)管方式的創(chuàng)新，在《意見》中還對平臺的主體責任進行了明確，將對主播的監(jiān)管更多地壓實到了機構和平臺。《意見》要求，網(wǎng)絡直播平臺、網(wǎng)絡直播服務機構應當明確區(qū)分和界定網(wǎng)絡直播發(fā)布者各類收入來源及性質(zhì)，并依法履行個人所得稅代扣代繳義務，不得轉(zhuǎn)嫁或者逃避個人所得稅代扣代繳義務，不得通過成立網(wǎng)絡直播發(fā)布者“公會”、借助第三方企業(yè)或者與網(wǎng)絡直播發(fā)布者簽訂不履行個人所得稅代扣代繳義務的免責協(xié)議等方式，轉(zhuǎn)嫁或者逃避個人所得稅代扣代繳義務；不得策劃、幫助網(wǎng)絡直播發(fā)布者實施逃避稅。

蔡昌解釋道，目前行業(yè)內(nèi)存在一些可能會導致稅收流失的方式，比如一些第三方機構通過把收入轉(zhuǎn)移到稅收低洼地區(qū)或者違規(guī)享受、濫用稅收政策進行避稅，一些地方還采用核定征收的方式對主播的收入進行稅收征管導致稅收流失等。此次《意見》在稅收遵從方面也做出了更為細致的政策規(guī)定。這對于直播行業(yè)稅收治理起到重要作用。