摘要：推動工業綠色發展是促進經濟綠色復蘇、推動科技革命和產業變革的關鍵引擎。但對比發達國家，我國在應對氣候變化領域仍面臨嚴峻挑戰。工業能源消費總量持續增加，工業污染排放壓力仍比較大，工業資源利用率仍需加快發展，工業污染治理難度加大。另一方面，隨著數字經濟持續發展和與各領域融合深化，ICT促進工業綠色低碳轉型優勢更加凸顯，各國政府特別是深耕綠色減碳領域多年的發達國家對此高度重視，在長期實踐中形成了科學合理、協調有力的政策方案。對此，我國亟需加緊相關研究，對比發達國家和地區政策及時做出優化調整，以更好地發揮數字技術作用，利用政策杠桿撬動更多資金和資源，支持工業利用ICT技術賦能作用促進行業節能降碳和綠色化改造。
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一、發達經濟體綜合利用各類政策推進ICT技術賦能工業綠色發展
當前，世界各國對可持續發展等給予越來越多的關注，美國、歐盟、日本等發達國家紛紛通過研發補貼、綠色基金、標準制定、數據開發等政策，推進本國工業綠色化改造。
（一）多種財政工具支持ICT技術賦能綠色發展的創新應用
一是為前沿技術開發提供研發補助，促進企業開展大數據、物聯網、人工智能、機器學習等實現凈零排放技術創新開發和示范推廣。2020年9月，美國能源部（DOE）宣布提供1600萬美元用于機器學習（ML）和人工智能（AI）高級研究，服務各領域智能化、可持續發展。2021年3月，歐盟“地平線歐洲”計劃宣布未來兩年撥款7.24億歐元，支持制造業和建筑業的數字化并減少其碳足跡。二是對利用ICT技術降低能效成果突出的項目成果開展項目表彰或獎勵。2020年美國可持續發展績效部門“可持續發展獎”表彰了漢福德基地的數據中心現代化與關閉項目，該項目將數據中心的平均用電量從 82 kW 降低到 22 kW，預計每年總成本節省 22.5萬美元。三是聚焦先進制造、智慧能源等開展公私合作，引導私人投資流向。如美國聯邦政府通過“先進制造合作伙伴計劃”，吸納制造商、學界及州和地方政府成立清潔能源智能制造創新中心（CESMII），通過公私合作吸引產業界共同參與推進集成控制、平臺等技術開發。四是在可持續/綠色采購計劃中強調ICT技術和工具的運用。美國能源部自持續推動“可持續采購計劃”，2019年開展了187.58億美元的可持續采購，其中包括促進能源效率、可再生能源和電力、廢物管理等方面的環境優化工具等。
（二）多元金融形式為ICT技術促進工業綠色轉型提供資金活水
一是為鼓勵創新與人工智能（AI）、大數據技術在工業、能源、交通等領域的應用提供基金支持。如英國聯邦將提供2000萬英鎊的工業戰略挑戰基金（ISCF）、歐盟2020年部署的Speedinvest III EuVECA GmbH＆Co . KG等6個風投基金等，促進人工智能、機器人等在工業領域的推廣，提高工業生產效率，降低生產過程中的能耗和碳排放。二是通過信貸手段支持新能源、節能環保、污染防治等領域的ICT應用。美國DOE貸款擔保計劃辦公室（LPO）擁有85億美元貸款擔保權，支持智能化分布式能源、工業廢物回收等ICT技術賦能工業節能降耗重點方向。三是利用大數據、區塊鏈等數字技術提高碳市場可信度和碳交易效率。歐洲能源交易所EEX、芝加哥能源交易所CCX等紛紛建立了電子碳交易平臺，通過線上登記/交易/拍賣、模擬交易過程助力篩選最優拍賣方案等，助力本國碳交易制度實施，促進本國/本地區鋼鐵、玻璃、水泥等行業減碳。
（三）強化數字化綠色化相關標準體系構建和應用推廣
一是發布能源領域數字化、智能化可持續標準，助力工業能源的高效利用和調配。2016年美國能源部、商務部共同發布第一批16個智能電網的行業標準，其中國家技術實驗室（NIST）負責統籌，IBM負責智能電表研發生產，GE負責開發提供電力數據的信息技術，Google負責開發利用電表節約電能和電費的軟件。二是發布生產過程的數字化、智能化可持續標準，促進工業生產節能降耗。針對生產過程環境評估流程復雜、耗時長等問題，2016年美國材料試驗協會發布制造業可持續標準（ASTM E3012-18），為制造商提供了捕集和描述生產過程中環境信息的標準化方法，是每個步驟的環境數據“即插即用”，用以指導生產流程的優化，降低污染排放。
（四）提供高質量數據助力ICT技術賦能工業節能降耗
一是提供用于應用模型開發的科研數據或行業數據。美國NIST創建了“公共數據目錄”，向產業界、學術界、政界開放科研數據，支撐數字技術創新，提高生產效率和質量。日本經產省也發布制造、交通、能源等領域數字技術規范，提高生產、運營效率。二是直接提供可支撐工業減碳的大數據工具，服務智能決策。英國商務能源與產業戰略部與劍橋等合作開發MacKay 碳計算器 ，提供英國能源系統模型，通過能源數據可視化及不同脫碳場景模擬，分析不同減排方案和決策對能源、土地使用和氣候政策等方面的影響，獲得最佳脫碳方案。
（五）為ICT技術賦能工業綠色低碳發展提供綜合性服務
一是提供開發測試環境，支持相關技術、系統等的可行性、適用性、有效性評估及修正，能耗管理是其主要關注方向之一。美國工業互聯網聯盟（IIC）與東芝工廠聯合發布的深度學習測試床通過實時監測和收集分析空調、風扇、照明、電梯等建筑物數據，實現照明、溫度等自動控制和電梯調度，降低建筑能耗和碳排放。二是針對相關創新項目，提供效果評估、成果轉化、市場對接等公共服務。日本政府以重點集聚優勢資源的地區為輻射點，形成區域創新研究地圖，地方政府牽頭，聯合當地產、學、金等領域共同推進成果轉化，利用數字技術提高能源效率的福岡智慧能源開發區、宮城縣新一代汽車區域等均為該項目支持。
二、發達經濟體相關政策部署對我啟示和建議
我國政府高度重視ICT技術對促進工業綠色發展的重要作用，先后發布一系列支持政策加快重點方向部署，但整體而言仍存在支持力度不到位、支持方式不完善、重點覆蓋不全面等問題，建議合理借鑒國際經驗，豐富資金支持方式，健全數據、標準等要素支撐，完善相關政策支持體系，更好地釋放數字經濟獨特優勢，助力實現工業綠色高質量發展。
（一）對我啟示
總體來看，發達國家結合本國工業數字化、綠色化發展態勢和可利用的政策工具，打造了科學合理、重點突出、切實有效的綜合政策體系。第一，從供需兩端發力。推進工業ICT技術的綠色方向創新應用。包括為智能化能源管理和碳管理等提供高質量的數據支持，為工業開展數字化綠色化項目創新提供研發補助；同時開展綠色導向突出的政府采購，將提高能效、廢物管理等方面的環境優化工具納入綠色政府采購范圍，拓展數字化綠色技術市場空間，形成一定需求牽引。第二，充分調動政、企兩類主體力量。一方面，充分發揮政府在技術創新、標準制定等方面的帶動作用，另一方面，通過碳交易機制、綠色基金、公私合作等政策工具，調動社會力量參與工業綠色低碳方向的ICT技術創新和投資，并依托行業協會、產業聯盟等行業組織，聚集工業、互聯網等領域龍頭企業，開展工業利用ICT技術賦能綠色轉型的技術創新、標準制定、產品開發等。第三，切實結合本國國情和產業技術基礎。如美國建立了較為完善的工業體系，ICT技術具有先發優勢，政策工具箱較為豐富，其在ICT技術促進工業綠色發展方面的政策也最為系統，涉及資金、數據、標準、技術等各方面；歐盟數字技術基礎相對薄弱，但長期以來在綠色發展和投資基金方面積累了豐富的政策經驗，因此更多在碳交易、綠色引導基金等方面發力等。我國應合理借鑒發達經濟體政策經驗，科學研判工業數字化綠色化轉型需求，合理開展政策設計和改革，更好激發產業綠色發展潛力、釋放ICT技術紅利，促進工業高質量發展。
（二）對我建議
一是強化ICT技術賦能工業綠色發展的資金支持。第一，建議加大對綠色低碳產品研發、能源資源信息化管控、污染物排放在線監測、能源集中管控等智能化綠色化技術、裝備、產品等研發推廣的財政支持，加大綠色采購力度，將更多數字化節能減排產品和服務納入采購品目。第二，建議完善產融合作機制，圍繞利用ICT技術實現綠色化改造的綠色工廠、綠色企業、綠色系統解決方案等加強產融信息和資源對接。第三，建議加快交易決策支持等功能開發，合理有序推動將其他行業納入碳交易范圍，更好地發揮碳交易線上市場的倒逼作用。
二是推動生產和能效數據開放共享。第一，建議規范科研數據共享，特別是對可再生能源發展專項、工業轉型升級資金等資助的智慧能源監測/管理、生產管理優化、碳排放監控等項目，推動相關科研數據“輸出”。第二，建議借鑒美國經驗，對能耗數據開發工具提供資金支持，便于鋼鐵、水泥、有色等領域龍頭企業參與行業數字化綠色化模型開發。
三是強化重點方向標準體系建設推廣。第一，建議未來加強相關標準供給，圍繞能源生產和消費行業，針對不同應用場景，由產業部門牽頭，聯合行業龍頭企業、行業協會等發布能源資源、生產管理數據采集、分析等系列標準。第二，建議未來依托重大工程、政府項目等推進能源使用和資源利用、碳排放監測等行業標準在行業內的推廣，提升行業規范化水平；組織行業貫標培訓，推動相關標準實施。
四是加快發展綜合ICT技術助力綠色發展的科技服務。第一，建議完善相關公共服務政策，為支持行業減碳的數字創新成果提供風險評估、市場對接等公共服務，同時聯合地方政府為數字創新項目提供產業和金融資源，助力相關項目落地。第二，建議借鑒美國經驗，在新技術研發和測試階段即注重吸納企業特別是龍頭企業力量，為數字化轉型關鍵技術研發和應用提供測試場、測試床等，確保新技術技術互操作性、技術功能等指標完善調整。
