（CWW）企業數字化轉型是傳統行業與云計算、人工智能、大數據等新型技術全面融合的過程，通過將企業上下游生產要素、組織協作關系等數字化并進行科學分析，進而完成全鏈路的資源優化整合，推動企業主動轉型，提高企業經濟效益或形成新的商業模式。新冠肺炎疫情之下，針對中小企業數字化轉型“不敢、不會、不善”等問題，各地政府積極加大政策支持力度，在轉型成本、時間周期、成功率等方面多方施策。但從實施成效上來看仍存在不少問題，企業在轉型參與度、“上云用數賦智”程度、數字化轉型機制等方面仍有較大改善空間。本文將從如何通過政府及市場的合力，充分發揮市場機制效能、推動中小企業數字化轉型方面進行分析。
廣東省中小企業數字化轉型現狀調研2021年下半年，為了深入了解廣東省中小企業數字化轉型面臨的痛點、難點和堵點，廣東省電信規劃設計院對地處廣州、佛山和中山等市的30余家企業進行了實地走訪和座談調研，其中既有傳統行業中小型制造型企業，也有數字化轉型服務商。整體來看，雖然某些制造企業自動化生產程度較高、生產設備較先進，但信息化和數字化程度不高。
通過數據可以觀察到廣東（珠三角）中小企業數字化轉型現狀大致如下。
在數字化基礎設施方面，大部分受訪企業設備普遍沒有聯網，僅30%的企業設備連接內網；出于穩定性考慮，使用有線網絡的企業占大多數（80%），廠區大多使用專線、寬帶，基本沒有布局5G。僅少數中小企業自建機房和服務器，調研中僅1企業家租用云服務（天翼云）。
在數據采集與利用方面，大部分（90%）受訪企業基本停留在人工采集數據階段，未采用物聯網技術；大多數采用本地化存儲方式，調研中僅有1家企業數據上云。另外，多數（80%）受訪企業是通過人工方式將數據輸入企業ERP系統，以支持企業日常經營分析，未采用大數據相關技術。
在產業鏈條信息化方面，1/3左右的傳統行業類的中小企業在供應鏈上有全流程追溯或者提供生產數據的要求，且產業鏈整體信息化程度較高，轉型訴求較強。
在信息系統/平臺方面，多數（80%）受訪企業配備自身ERP系統，以自研及外購后改造為主，以適應自身需求。部分（30%）受訪企業有布局MES系統的想法或者正在實施中，但大多數企業的系統相對比較初級，未結合物聯網、大數據和人工智能等技術。
在信息化應用與規范方面，90%受訪企業沒有使用新一代信息技術與企業生產深度融合的應用，且內部基本都沒有設置信息化制度規范。
在信息化人才方面，受訪企業中配置專門的信息化部門以及開發、運維方面專職人員不足20%，多數（80%）企業的信息化部門與生產設備部門混合在一起。企業普遍面臨信息化人才“量和質”的缺口，且人才引進困難。
在信息網絡安全方面，受訪企業對于信息安全大多有基本部署，少數（20%）企業對信息安全要求比較嚴格，極少數（10%）企業會根據用戶需要升級信息網絡。
中小企業數字化轉型“乏力”原因分析企業數字化轉型是通過數字化手段對企業生產經營全流程進行根本性變革，而數字原生程度低的傳統行業中小企業將面臨更多困難，包括推進時間長、選擇路徑多、前期投入大以及業務需求和IT需求相對碎片化、多樣化，企業從數字化實施到數字化轉型實現需要7~9年。相較大型企業，中小企業在人才、技術、資金等層面更為匱乏，這是不少中小企業“望而卻步”的主要原因。
在思想上，數字化轉型決心不堅定調查結果顯示，絕大部分中小企業認為數字化轉型是未來的發展趨勢，但對“是否馬上啟動”顯得猶豫不決。大部分中小企業只是初步知道概念、有轉型意愿，但對于為何開展、如何開展沒有充分認識和準備。相較于大型企業，中小企業通常缺乏成熟規范的流程，其發展往往取決于管理者的自身經驗與能力。大多數小企業的管理者滿足于企業現狀，主動謀求企業轉型升級的意愿并不強烈。整體來看，大部分受訪企業對于信息化、數字化、智能化的發展階段缺乏了解或有理解偏差，意識不到企業轉型發展的必要性和未來轉型的必然性。
在政策配套上，數字化轉型推動機制不完善作為工信部支持創建的國家級工業互聯網示范區，廣東率先出臺了《廣東省制造業數字化轉型實施方案（2021—2025年）》《廣東省制造業數字化轉型若干政策措施》等文件，有力推動了企業數字化轉型。但同時也暴露出一些問題，中小企業對政府力量、扶持政策等過度依賴，對數字化轉型認識還停留在政府“要我轉”，而不是“我要轉”的被動轉型層面，未能有效發揮市場機制在中小企業數字化轉型中的作用。調研結果顯示，在出臺政策密集、支持力度大的佛山，當地政府每年最高撥款2000萬元開展佛山市“上云上平臺”服務券獎補，本地工業企業最高可獲50萬元補貼，單個服務商的補貼金額不超過300萬元，其中不少中小企業純粹為了獲得政府補貼進行“形式上的轉型”。目前，廣東中小企業數字化轉型更多是政府主導的轉型，政府補貼資金跟蹤問效機制不健全，市場力量參與機制不完善。
在能力上，數字化轉型基礎條件不均衡數字化轉型是一項持久、復雜的系統性工程，相較原生數字企業，傳統企業需要新建或改造原有系統，搭建全新運維體系，轉型升級范圍覆蓋企業計劃、制造、運營、銷售、職能支撐等各個方面，其資金投入量大且成效難以預期和評估，甚至部分投入可能成為沉沒成本。在多種因素疊加形成的經濟下行壓力之下，許多中小企業不得不調低數字化轉型的優先級，導致數字化轉型投入不足以支撐其長遠需求。調研結果顯示，大部分企業都沒有使用5G網絡，也沒有布局5G的后續計劃；物聯網技術運用不足，大多數企業依賴本地式儲存，數據上云較少；信息化應用創新不足，信息化人才相對匱乏。中小企業難以承擔高額的投入，高昂的轉型成本使其望而卻步。
在方向上，數字化轉型發展路徑不清晰在數字化轉型過程中，不同行業對于數字化應用的需求和匹配度不盡相同。比如在廣州、深圳、佛山、東莞等民營經濟發達、制造門類齊全、中小企業數量眾多、應用場景豐富的城市中，小企業數字化轉型服務供給相對于其他省市具有明顯優勢。總體來看，不同行業、不同地區、不同發展階段的中小企業數字化轉型需求和方式差異較大，有些企業即使意識到了其重要性和緊迫性，但對于如何啟動并系統推進仍缺乏明確的目標和規劃，面對眾多服務商建議的多種轉型路徑難以抉擇，在戰略導向、業務需求、系統改造和實施等層面難以達到統籌協同。
中小企業數字化轉型推進機制建設思路政府推動企業數字化轉型模式分析為了更好地解決以上困境，我們通過對標先進國家企業數字化轉型路徑，發現政府在初期往往起了很重要的推動作用，按照參與度和施政方式，可分為“以政府為主導”和“政府+市場相結合”兩種模式，其中政府行政主導機制如圖1所示。
政府行政化主導推動機制
圖1 行政化主動引導機制
行政主導中小企業數字化轉型的傳導機制，主要是在宏觀層面由行政主管部門制定相關發展戰略，在財政補貼、搭建平臺、打造服務體系和基礎設施建設上綜合施策，以此降低企業數字化轉型軟硬件成本，并通過提供技術支撐、加強人才供給推動中小企業數字化成功轉型。
“政府+市場”相結合機制
圖2 “政府+市場”相結合機制
“政府+市場”的傳導機制，主要是在宏觀層面由政府完善基礎設施建設、優化營商環境、提供財政支持以及保護知識產權等，在微觀機制上則主要依靠市場化手段，充分發揮市場趨利性，通過“政府+市場”共同打造示范區和產業集群、搭建服務體系和互聯網平臺等方式，有效解決轉型中難點、痛點，推動中小企業數字化轉型成功。“政府+市場”結合機制如圖2所示。
建立“政府引導+市場主導”數字化轉型推動機制建議●轉變思維，擺脫路徑“依賴性”，激發中小企業數字化轉型需求
中小企業數字化轉型應改變目前“單向出臺補貼和優惠政策”的“慣性思維”，以創新性理念和思維打破原有路徑依賴，緊緊把握數字經濟導入和成長期時間窗口，以市場力量為主導，破除制約中小企業數字化轉型升級的障礙，依據各行業數字原生程度高低差異，通過采取“一行一策”，抓住行業數字化轉型關鍵共性問題，找準行業數字化轉型路徑。可以利用“傳播”效應，以各種行業協會、商會作為聚集和擴散的中間平臺，通過多種形式的交流會、推介會等，推動中小企業數字化轉型經驗的分享交流，提高中小企業對數字化轉型的認識和積極性，著力將參與數字化轉型各類市場主體的發展活力和創新潛能充分釋放出來。
●打造示范，發揮市場“趨利性”，增強中小企業數字化轉型信心
在數字化轉型過程中，頭部企業資金雄厚、資源豐富。龍頭領軍企業在搭建科技平臺推動自身數字化發展外，還可將其數字化的技術力量與實踐經驗賦能中小企業，在市場化條件下實現利潤，形成對上下游相關主體的支撐。中小企業多為大企業的配套供應商或服務商，在產業鏈中起到“中轉站”的重要作用，有較強的靈活性。中小企業應結合自身實際，與運營商、服務商結成生態共同體，適時引入新一代信息技術，以數字化手段提升生產效能，豐富服務類型；加強與龍頭企業的協作配套，推動供應鏈上下游企業協同。政府可通過樹立行業轉型標桿、打造示范項目和示范園區的方式，有效發揮數字化轉型“燈塔效應”，讓中小企業在轉型過程中少“走彎路”、節省成本；利用“示范”效應，增強中小企業數字化轉型的信心，激發中小企業的數字化轉型動能。
●創新機制，實現政企“再升級”，為中小企業插上數字化“雙翼”
數字化轉型參與主體眾多、產業鏈條向立體多維，數字經濟生態系統上的企業也呈現復雜的競合關系。應該抓企業數字化轉型面臨的痛點、難點，堅持問題導向和需求導向，打通政府引導數字化轉型存在的堵點、盲區。建立健全“市場主導+政府引導”中小企業數字化轉型政策，根據產業類型和特點精準施策，通過政策創新試點逐步推廣。同時，進一步完善數字技術行業應用標準，對數字技術相關產業進行規范和管理，為中小企業數字化轉型提供良好的外部環境。結合國家政策和區域實際，以稅收優惠、專項基金、扶持資金池為牽引，發揮財政資金的杠桿效應，并加強相關資金績效評價的科學性和及時性，力爭投入和使用效率最大化。以政策引導激發市場主體積極參與，充分發揮其主觀能動性；以中小企業數字化轉型為突破口，推動經濟高質量發展。
